无人船于法律上是否为「船舶」，现行法并无明文，同一艘无人艇于不同之法律问题下，可能得出不同之结论。此系列文章将分成六篇讨论。本篇说明无人载具条例施行后之定位问题，整理船舶法对船舶之定义与排除适用之范围，并对照航政机关就无人载具所采之用语，提供无人载具业界参考。
无人载具条例施行后之定位问题
「强化国防自主暨无人载具产业发展条例」（下称无人载具条例）于115年9月11日制定公布，除第4条自公布后施行外，其余条文自116年3月11日施行[3]。依该条例第3条第1款，无人载具系指「操作或运行不须人员乘载于机具本体」，而得以遥控、自主控制或其他方式运作于空中、水面、水下、地面或其他环境之设备；第17条第2项并明定国防部应采购「国军滨海监侦型无人机、滨海攻击型无人机及小型自杀无人艇等三项装备」。条例施行后，水面及水下无人载具之预算与采购需求可望趋于稳定。
惟船舶法对于无人船几无对应之规定。无人船是否为船，不仅决定其是否须办理登记、检查及配置船员，亦决定其进入港区时应适用之规范。且此一问题并无单一答案，同一艘无人艇于不同之法律问题下，可能得出不同之结论（图1）。
图1 无人船法律定位之三条判断路径
现行船舶法之规定
(1) 船舶之定义
船舶法第3条第1款规定：「船舶：指装载人员或货物在水面或水中且可移动之水上载具，包含客船、货船、渔船、特种用途船、游艇及小船。」无人船依其设计本不载人；用于海洋测绘或港区巡检之无人船，所搭载者为测深仪、声纳或摄影设备，此等设备属载具本身之配备，欲解为「货物」，于文义上尚有相当距离。
值得注意者，两部法律之定义方向恰好相反：无人载具条例以「不须人员乘载」界定无人载具，船舶法则以「装载人员或货物」界定船舶。
航政机关嗣后就无人载具所订之两份行政指导，即「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」及「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」（二者之内容详本系列第五篇）[4]，亦采相同之界定方式：一般性安全管理规范将水面无人载具定义为「以系统决策或远程操作方式运作，并以推进动力于水面移动，且未装载人员或货物之载具」；特定测试水域安全管理规范则定义为「无装载人员及货物，在水面可移动且具推进动力，并可以远程控制或自主方式运作之水面载具」。就「是否装载人员或货物」一节，船舶法与航政机关就无人载具所采之用语，恰好互为反面。
(2) 排除适用之范围
船舶法第4条列举不适用该法之船舶，包括军事建制之舰艇、龙舟、独木舟及非动力帆船、消防及救灾机构岸置之公务小船、推进动力未满12瓩之非渔业用小船，以及原住民族传统小船或浮具（摘录），并未将无人船列入。
惟无人船倘先经认定为小船，推进动力未满12瓩之小型电动无人艇，即可能依同条第4款不适用船舶法。是以，同属无人船，因船型与推进功率不同，结论即可能有异。
值得对照者，航政机关就无人载具所定之门坎与船舶法并不一致：一般性安全管理规范就动力未满3瓩或最大长度2公尺以下者，明定不适用该规范，并将水面无人载具依尺寸及动力分为四级（第一级为最大长度24公尺以上且动力12瓩以上，第四级为最大长度未满7公尺）；特定测试水域安全管理规范亦将动力未满3瓩或最大长度2公尺以下之水面无人载具排除于适用范围外。同一艘无人艇于船舶法与上开两份行政指导下所适用之规定，可能因此而异。
结语
由上可知，船舶法第3条第1款以「装载人员或货物」界定船舶，与无人载具条例以「不须人员乘载」界定无人载具，方向恰好相反；航政机关就无人载具所订之行政指导，亦采「未装载人员或货物」之用语。船舶法第4条之排除清单并未将无人船列入，上开行政指导则另以3瓩、2公尺及四级分类划定其适用范围，门坎并不一致。国防用途之无人艇依第4条第1款排除适用，定位明确；民间商用无人船则落于定义之灰色地带。
（本系列下一篇将探讨：船舶法与船员法所定之文书与人员要求，为何均以船上有人为前提？无人船无从具备船员名册，亦无可受体格检查之驾驶，实务上又是如何处理？）
[1] 吴诗敏律师为有泽法律事务所主持律师，东吴大学法学硕士、美国印第安那大学印地安那波里斯校区法学硕士。
[2] 林子靖律师为则诚法律事务所主持律师，政治大学法律科际整合研究所硕士、美国乔治城大学环境暨能源法法学硕士。
[3] 115年9月11日华总一经字第11500086651号令制定公布；依该条例第24条规定：「本条例自公布后六个月施行，第四条自公布后施行。」
[4] 「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」，交通部航港局114年12月30日航舶字第1141711673号函订定、115年7月14日航舶字第1151710667号函修订；「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」，同局115年7月24日航舶字第1151710748号函订定。二者均登载于交通部航港局网站「无人载具专区」（查询日：115年11月2日）。上开规范均属行政指导，非法规命令，亦无罚则；一般性安全管理规范第六章并明定，依该规范核发之使用认可文件、使用证及远端操作员操作证，其效力于「专法或相关法规施行后」，得依航政机关公告之转换机制办理换发、展延或继续使用。