船舶法与船员法关于文书及人员之要求，均预设船上有船长、船员或驾驶。本篇整理上开要求，说明无人船于概念上无从具备船员名册、亦无可受体格检查之驾驶，并说明航政机关如何以行政指导要求远程操作员具备既有之船舶驾驶资格与体格检查证明而填补此一落差，提供无人载具业界参考。
船舶法与船员法之文书与人员要求
(1) 以船上有人为前提之文书与设备要求
船舶法与船员法对于文书及人员之要求，整理如表1。
表1 船舶法、船员法之文书与人员要求
| 类别 | 应具备之文书 | 以「船上有人」为前提之处 |
| 游艇及小船以外之船舶 | 船舶国籍证书、船舶检查证书、船舶吨位证书等共12款（船舶法第11条第2项） | 其中第4款「船员最低安全配额证书」及第5款「船员名册」，无人船无从具备 |
| 小船 | 小船执照（船舶法第11条第1项） | 依船员法第75条之2，游艇及动力小船驾驶应经体格检查合格并领有驾驶执照；无人船并无可受体格检查之驾驶 |
| 游艇 | 游艇证书（船舶法第11条第1项） | 同上 |
| 依法应装设自动识别系统之船舶 | 依船舶法第8条之1[3]第1项规定，依本法应装设该系统之我国船舶，及在我国领海外界线以内水域或台湾地区禁止水域依海上人命安全国际公约应装设之非我国船舶，于航行或锚泊时应维持该设备正常运作，并发送正确之识别信息；公务船舶于海上执法，或开启该系统有危害船舶安全之虞者，不在此限 | 设备故障时应「即通报航政机关」，并依航政机关所定期限完成改善，或按时通报船舶位置（第2项），同样预设船上有人 |
由表1可知，上开规定均预设船上有船长、船员或驾驶。无人船在概念上无从具备船员名册，亦无可受体格检查之驾驶。
值得补充者，交通部航港局已就无人载具另订行政指导：「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」就测试阶段之载具安全性、信息安全、人员资格、测试计划及紧急应变救助定有共通要求，并汇整可供测试之水域；「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」则就正式运行阶段之载具登录、检验发证、远程操作员训练与发证、运行通报及事故处理，建立管理架构。[4]
就上开以船上有人为前提之文书与人员要求，二者系以「远程操作员应具备既有船舶驾驶资格」之方式处理。依「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」第四章，操作员须领有动力小船或游艇驾驶执照、船员服务手册（舱面部门）或渔船船员手册（舱面部门）之一，并取得制造单位开立之训练证明；依「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」，远程操作员分为任务指挥人员、远程航行员及远程轮机员，应年满18岁、具中华民国国籍或持有外国专业人员工作许可，并持有中华民国三等船长以上适任证书、游艇驾驶执照或动力小船驾驶执照（申请水下无人载具远程操作员训练者得免），且须完成训练、通过学科及术科测验，并检具体格检查证明书向航政机关申请核发操作证；操作证有效期限为3年，届期换发时应另检具2年内之体检合格证明。该规范并就各级载具及运行水域，定有远程操作员之最低安全配置。是以，船舶法所定以船上有人为前提之文书与人员要求，包括体格检查在内，目前系藉行政指导移置于远程操作员而填补，船舶法本身并未修正。
此外，水面无人载具应取得航政机关核配之水上行动业务标识符（MMSI），并装设船舶自动识别系统船载台（AIS），于运行期间维持该设备正常运作；于特定测试水域进行测试者，并应启用AIS或其他能辨识无人载具之设备，透过特高频无线电（VHF CH16）或其他通讯方式，维持与测试水域管理单位之通联。船舶法第8条之1所定之识别与通报义务，于无人载具因而以行政指导之方式获得对应之安排。
(2) 国防用途与民间用途之差异
军事建制之舰艇依船舶法第4条第1款不适用该法，国防部采购之无人艇因此有明确之定位。至于海洋测绘、港区巡检、水下探测等民间商用无人船，则落于定义之灰色地带：主张其非属船舶，可能与主管机关之认定不同；主张其属船舶，又无从满足以人员为前提之文书要求。
结语
由上可知，船舶法与船员法所定之文书与人员要求，均以船上有人为前提，无人船于概念上无从满足。航政机关现以行政指导，将驾驶资格、体格检查及识别、通报等义务移置于远程操作员与载具本身而填补；惟船舶法本身并未修正，业者所取得者，仍非法律上之船舶身分。
（本系列下一篇将探讨：法院于船舶碰撞案件中如何认定「船舶」？船舶法第3条第1款、海商法第1条与碰撞章三者之门坎，又有何落差？）
[1] 吴诗敏律师为有泽法律事务所主持律师，东吴大学法学硕士、美国印第安纳大学印地安那波里斯校区法学硕士。
[2] 林子靖律师为则诚法律事务所主持律师，政治大学法律科际整合研究所硕士、美国乔治敦大学环境暨能源法法学硕士。
[3] 船舶法第8条之1系115年1月5日以华总一义字第11400135071号令增订。
[4] 「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」，交通部航港局114年12月30日航舶字第1141711673号函订定、115年7月14日航舶字第1151710667号函修订；「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」，同局115年7月24日航舶字第1151710748号函订定。二者均登载于交通部航港局网站「无人载具专区」（查询日：115年11月2日）。上开规范均属行政指导，非法规命令，亦无罚则；一般性安全管理规范第六章并明定，依该规范核发之使用认可文件、使用证及远程操作员操作证，其效力于「专法或相关法规施行后」，得依航政机关公告之转换机制办理换发、展延或继续使用。