日本在留外籍人士人数持续增加。根据厚生劳动省国立社会保障暨人口问题研究所推估，2070年外国人占总人口比例可能逾一成，预期外籍人士于日本社会之存在感将进一步提升。日本政府虽一贯维持「不采取移民政策」之立场，然于深刻人手不足之背景下，外籍劳工引进制度正逐步扩大。本稿旨在概述特定蓝领领域（如制造业、建设业、农业及看护等）引进外籍人士制度之特征与变迁。 

（一）技能实习制度 

日本于蓝领领域正式启动外籍劳工之引进，系以1993年开始之「技能实习」制度为契机。此制度原以「透过技术转移贡献国际」为目的，期许来自开发中国家之技能实习生学习技术后，能将所学用于祖国之经济发展。 

然实务上，技能实习生实则分担填补蓝领领域劳动力短缺之角色，导致制度名义与现状之落差日益扩大。此外，技能实习制度之在留期间最长为五年，且原则上不允许中途转职（变更雇主）。因此，因劳动条件恶劣等因素导致外籍人士失踪之案例层出不穷，亦受到国际机构之批评。 

（二）特定技能制度 

2019年新设「特定技能」制度。此系于看护、建设等难以确保人才之领域，引进具即战力外籍劳工之制度。此制度之创设被视为日本引进外籍劳工之重大转折点，盖因特定技能制度于宗旨中明确记载：系将外籍人士视为「蓝领领域之劳动力」而引进。 

此外，为蓝领领域之外籍劳工开拓长期定居之途径亦为重大特征。特定技能分为「1号」与「2号」两类，1号之在留期间原则上总计以五年为限；而要求技能较1号更为熟练之2号则无在留期间上限，且可携家眷同行。若满足考试及格等条件，亦可由1号转为2号。另，特定技能制度原则上允许于同一领域内转职。 

（三）育成就劳制度 

此外，自2027年4月起，将废除上述（一）之「技能实习」制度，并由「育成就劳」制度取而代之。育成就劳制度旨在培育与确保人手不足领域之人才。相较于技能实习制度以「国际贡献」为名义，且法律规定「技能实习不得作为调节劳动力供需之手段」，两者性质有显著差异。 

与技能实习制度不同，育成就劳制度于经过1至2年之转职限制期后，可依本人之意愿转职。在留期间原则为三年，其后较易获准转为前述（二）之「特定技能」，系有利于中长期就业之制度设计。至于家眷同行，虽与技能实习相同，初期为不可，然未来转为特定技能2号后即可实现。 

本次制度改革重新检视技能实习制度「国际贡献」之名义与现实之落差，并明确展现为长期确保人才而迈向「受外国人青睐之国」之姿态。育成就劳制度能否如其理念落地生根，端视政府与企业未来之运用模式而定。 

（参考） 

出入国在留管理厅「外籍人才之引进及共生社会实现之相关举措」（2025年12月29日阅览）。 

出入国在留管理厅「育成就劳制度问答集」（2025年12月29日阅览）。