日本在留外籍人士人數持續增加。根據厚生勞動省國立社會保障暨人口問題研究所推估，2070年外國人占總人口比例可能逾一成，預期外籍人士於日本社會之存在感將進一步提升。日本政府雖一貫維持「不採取移民政策」之立場，然於深刻人手不足之背景下，外籍勞工引進制度正逐步擴大。本稿旨在概述特定藍領領域（如製造業、建設業、農業及看護等）引進外籍人士制度之特徵與變遷。 

（一）技能實習制度 

日本於藍領領域正式啟動外籍勞工之引進，係以1993年開始之「技能實習」制度為契機。此制度原以「透過技術轉移貢獻國際」為目的，期許來自開發中國家之技能實習生學習技術後，能將所學用於祖國之經濟發展。 

然實務上，技能實習生實則分擔填補藍領領域勞動力短缺之角色，導致制度名義與現狀之落差日益擴大。此外，技能實習制度之在留期間最長為五年，且原則上不允許中途轉職（變更雇主）。因此，因勞動條件惡劣等因素導致外籍人士失蹤之案例層出不窮，亦受到國際機構之批評。 

（二）特定技能制度 

2019年新設「特定技能」制度。此係於看護、建設等難以確保人才之領域，引進具即戰力外籍勞工之制度。此制度之創設被視為日本引進外籍勞工之重大轉折點，蓋因特定技能制度於宗旨中明確記載：係將外籍人士視為「藍領領域之勞動力」而引進。 

此外，為藍領領域之外籍勞工開拓長期定居之途徑亦為重大特徵。特定技能分為「1號」與「2號」兩類，1號之在留期間原則上總計以五年為限；而要求技能較1號更為熟練之2號則無在留期間上限，且可攜家眷同行。若滿足考試及格等條件，亦可由1號轉為2號。另，特定技能制度原則上允許於同一領域內轉職。 

（三）育成就勞制度 

此外，自2027年4月起，將廢除上述（一）之「技能實習」制度，並由「育成就勞」制度取而代之。育成就勞制度旨在培育與確保人手不足領域之人才。相較於技能實習制度以「國際貢獻」為名義，且法律規定「技能實習不得作為調節勞動力供需之手段」，兩者性質有顯著差異。 

與技能實習制度不同，育成就勞制度於經過1至2年之轉職限制期後，可依本人之意願轉職。在留期間原則為三年，其後較易獲准轉為前述（二）之「特定技能」，係有利於中長期就業之制度設計。至於家眷同行，雖與技能實習相同，初期為不可，然未來轉為特定技能2號後即可實現。 

本次制度改革重新檢視技能實習制度「國際貢獻」之名義與現實之落差，並明確展現為長期確保人才而邁向「受外國人青睞之國」之姿態。育成就勞制度能否如其理念落地生根，端視政府與企業未來之運用模式而定。 

（參考資料） 

出入國在留管理廳「外籍人才之引進及共生社會實現之相關舉措」（2025年12月29日閱覽）。 

出入國在留管理廳「育成就勞制度問答集」（2025年12月29日閱覽）。