交通部航港局已就無人載具訂定兩份行政指導，分別規範測試階段與正式運行階段。本篇說明其內容與性質，整理目前可申請之測試水域與申請依據，並就水域空間使用、供應鏈與資料安全要求及事故處理一併說明，提供無人載具業界參考。
航港局之行政指導與可申請之測試水域
除商港法之許可外，業者於特定水域進行測試，尚應依交通部航港局就無人載具所訂之兩份行政指導辦理，即規範測試階段之「水面及水下無人載具特定測試水域安全管理規範」，及規範正式運行階段之「水面及水下無人載具一般性安全管理規範」。[3]應注意者，航港局就特定測試水域之申請並無審查程序，而係載明應完備之文件；業者仍須向各該水域管理機關依其個別規定提出申請，二者應併同完備。可申請之水域及其申請依據，整理如表1。
表1 可申請之無人載具測試水域與申請依據
資料來源：整理自「水面及水下無人載具特定測試水域安全管理規範」附件一及交通部航港局彙編「各特定水域申請規定」（115年6月）。
| 測試水域 | 管理機關 | 申請依據 |
| 基隆港、臺北港、蘇澳港、臺中港、高雄港、安平港、花蓮港、布袋港、澎湖港 | 臺灣港務股份有限公司 | 臺灣港群智慧港口創新科技產業試驗場域推動要點（110年3月31日港總企字第1100142079號函訂定、114年9月1日港總企字第1140620443號函修正） |
| 高雄港愛河灣、蘇澳港第一港渠（專屬測試場域） | 臺灣港務股份有限公司高雄分公司、基隆分公司蘇澳港營運處 | 臺灣港群水面／水下無人載具專屬測試場域申請須知 |
| 石門水庫（限水面） | 經濟部水利署北區水資源分署石門水庫管理中心 | 石門水庫水域水面使用管理要點 |
| 明德水庫、大埔水庫（限水面） | 農業部農田水利署苗栗管理處 | 苗栗管理處水庫水域水面使用申請；明德水庫、大埔水庫蓄水範圍及其申請許可事項 |
| 曾文水庫 | 經濟部水利署南區水資源分署曾文水庫管理中心 | 水庫蓄水範圍使用管理辦法；曾文水庫蓄水範圍活動注意事項及申請許可公告 |
| 澄清湖（限水面） | 台灣自來水股份有限公司第七區管理處 | 澄清湖水庫蓄水範圍及其申請許可事項 |
另應注意者，一般性安全管理規範第五章就水域空間使用另有規定：於本國江河湖泊、其他內陸水道或港區使用者，應取得該水域管理機關（構）之同意；於本國沿海、附屬島嶼間或本國外海使用者，除應依內政部及相關主管機關之海域活動空間使用相關規範辦理外，並應視其使用區域及活動性質，事先取得水域管理機關（構）、目的事業主管機關或權責機關（構）之同意；運行水域於金門及馬祖地區者，不得超出該地區之禁止水域。
上開行政指導與臺灣港務股份有限公司「臺灣港群智慧港口創新科技產業試驗場域推動要點」，均要求申請單位不得為大陸地區廠商、第三地區含陸資成分廠商、在臺陸資廠商或經濟部投資審議委員會公告之陸資業者。一般性安全管理規範並就整機（整機組裝、殼體、結構件）、次系統（動力、酬載、通訊、遙導控）及組件（推進器、馬達、電子變速器、電池管理模組、攝影機、雷達、各項感測與監測設備、通訊晶片、天線、GPS晶片、導航定位系統、遙控系統、自主運行系統、遠端操作系統）三層，明定不得為大陸地區廠商提供；運行期間所蒐集、產生、處理或儲存之載具位置資訊及其他運行相關資料，亦不得直接或間接傳輸、儲存、備份於大陸地區（含香港及澳門），或提供大陸地區之政府、政黨、自然人、法人、團體或其他機構。
至於事故處理，前述行政指導要求無人載具之所有人或使用人投保適當之責任保險，並就保險人之資格及保險單之核准、備查設有要求；發生碰撞、擱淺、人員死傷、設備損壞或水體污染等事故時，遠端操作員應立即停止運行活動，依緊急應變救助計畫採取必要措施，並即時通報。載具沉沒、擱淺致影響航行安全或水域環境者，所有人或使用人應儘速採取打撈、回收或排除措施；未於合理期間內處理者，水域管理機關（構）得代為處理並收取費用，且其後申請登錄亦可能因此受阻。致他船一定數量之人員傷亡或財物損害之重大運輸事故者，應依運輸事故調查法及重大水路事故調查作業處理規則向國家運輸安全調查委員會辦理通報，並配合航政機關依海事評議規則辦理海事行政調查。一般性安全管理規範並明定，任務指揮人員「對執行職務中之過失，應負責任；如主張無過失時，應負舉證之責任」。凡此均屬行政管理上之要求，與民事損害賠償責任之認定仍屬二事。
惟依交通部航港局115年8月5日研商會議所載，各特定測試水域迄未有實際測試案例，該局並將測試水域資訊揭露、業者需求與場域條件媒合、申請程序便利性、管理機關審查負擔、跨機關協助機制及擴大測試地點列為待檢討事項。制度雖已建立，實際運作情形仍待觀察。[4]
結語
由上可知，航港局已就測試階段與正式運行階段分別訂定行政指導，建立載具檢驗、資訊安全、人員資格、運行通報及事故處理之管理架構。惟該等規範均屬行政指導，無法律授權亦無罰則，業者所取得者係得於特定水域測試之行政同意，而非法律上之船舶身分；一般性安全管理規範第六章並明定其所核發之文件，於專法或相關法規施行後，尚須依航政機關公告之轉換機制辦理，且迄今尚無實際測試案例。
（本系列下一篇將提出：業者於現行法下可先採取之五項措施，以及宜於投入前先行盤點相關法規之情形。）
[1] 吳詩敏律師為有澤法律事務所主持律師，東吳大學法學碩士、美國印第安那大學印地安那波里斯校區法學碩士。
[2] 林子靖律師為則誠法律事務所主持律師，政治大學法律科際整合研究所碩士、美國喬治城大學環境暨能源法法學碩士。
[3] 「水面及水下無人載具特定測試水域安全管理規範」，交通部航港局114年12月30日航舶字第1141711673號函訂定、115年7月14日航舶字第1151710667號函修訂；「水面及水下無人載具一般性安全管理規範」，同局115年7月24日航舶字第1151710748號函訂定。二者均登載於交通部航港局網站「無人載具專區」（查詢日：115年11月2日）。上開規範均屬行政指導，非法規命令，亦無罰則；一般性安全管理規範第六章並明定，依該規範核發之使用認可文件、使用證及遠端操作員操作證，其效力於「專法或相關法規施行後」，得依航政機關公告之轉換機制辦理換發、展延或繼續使用。
[4] 可申請之測試水域及其管理機關、申請依據，見「水面及水下無人載具特定測試水域安全管理規範」附件一；各該水域之申請規定另見交通部航港局彙編「各特定水域申請規定」（115年6月）。制度實際運作情形，見交通部航港局115年8月5日「水面及水下無人載具特定測試水域媒合及測試流程優化研商會議」簡報。