近期劳动工时规范松绑相关讨论之动向

2025.11.28

高市内阁推动劳动工时规范松绑之措施

于2025年10月就任日本首相的高市早苗女士，将「劳动工时规范松绑」列为施政重点课题之一。同年10月21日，首相指示厚生劳动大臣等相关部会首长，应从矫正劳工「想工作却无法工作」现况的观点出发，检讨劳动工时规范的修正方向。

在后续的国会审议中，首相亦指出：「本人担忧会有劳工因加班费减少，为赚取生活费而勉强从事副业，进而损害健康」。此外，首相也表示：「企业过度遵守现行劳动工时规范，使得劳工即使有意愿且有能力多工作，实际上却无法如愿，形成明显落差」。

此外，于同年11月10日召开的「日本成长战略会议」中，包含劳动工时法制检讨在内的「劳动市场改革」，亦被定位为重点政策之一。

现行法制概要

日本的劳动工时规范，于2019年施行的「工作方式改革相关法案」中进行了大幅度修正。该法施行前，关于加班时数上限并无法律明文规定，以长时间劳动为背景所衍生的过劳死等社会问题，受到各界高度关注。

现行制度设有以下严格的上限规范。

法定劳动工时、法定休假日（未变更）
原则上劳动工时为每日8小时、每周40小时以内，休假日原则上每周至少给予1日。
当雇主使劳工从事超时劳动或于法定休假日劳动时，须依据劳动基准法第36条缔结劳资协议（以下简称「36协议」），并向管辖劳动基准监督署提出申报。
新设上限规范之内容
即使已缔结36协议并完成申报，仍不得超过以下上限：
1. 通常情形：超时劳动上限为每月45小时、每年360小时。
2. 存在临时性特殊情况且劳资双方达成合意时：
  - 超時勞動每年720小時以內
  - 每月超时劳动及休假日劳动合计未满100小时
  - 每月超时劳动及休假日劳动合计以2至6个月平均计算，均须在每月80小时以内
  - 超时劳动超过每月45小时者，每年以6个月为限
3. 若超过此上限，雇主可能面临6个月以下有期徒刑或30万日圆以下罚金之刑责。

规范影响与当前课题

日本的年平均总实际劳动工时，自1988年降低法定劳动工时的劳动基准法修正案施行后，持续稳定减少。此外，自2020年开始的新冠疫情期间，包含日本在内的各国均因劳动需求减退，出现劳动工时大幅减少的现象。疫情后，日本的劳动工时回升幅度相较他国较为迟缓，其原因之一被认为与前述2019年实施的劳动工时上限规范有关。

另一方面，日本的人力短缺状况日益严重。在餐饮、住宿、制造、宅配等各类产业中，出现因人力不足而无法因应需求的情况，甚至发生因人力短缺导致企业倒闭的案例。这些现象亦成为本次检讨规范松绑的背景因素。

民意动向

那么，日本民众对劳动工时规范松绑的看法为何呢？

根据日本经济新闻社与东京电视台的民意调查（2025年10月24至26日实施）以及JNN的民意调查（2025年11月1至2日实施），两项调查均显示约64%的受访者赞成劳动工时规范松绑。

然而，针对「是否希望增加自己的劳动工时」此一问题的回答，则呈现不同样貌。根据2025年1月Recruit Works研究所实施的「全国就业实态追踪调查」，回答工作时数「希望比现在增加」的比例，正式员工为6.7%，包含非正式员工在内的全体受雇者亦仅12.9%。此外，根据厚生劳动省制作的资料，基于各类统计及问卷调查试算之「希望工作更多」的人口比例，在就业者中仅占6.4%。

从这些结果可看出，虽然民众对制度面的规范松绑表示理解，但实际希望增加劳动工时的个别劳工比例并不高。

另外，前述厚生劳动省数据显示，在「希望工作更多」的人群中，约半数（3.3%）为每周工作未满35小时且年收入未满200万日圆的非正式劳工阶层。厚生劳动省分析认为，存在一定数量希望不受所谓「年收入门坎（注:超过一定年收入后将产生税金及社会保险费负担，导致实际收入减少的现象）」限制而工作的兼职劳工。

工作方式改革相关法案规定自2019年施行起以5年为基准进行检讨，目前厚生劳动省审议会亦正就包含劳动工时规范在内的制度进行重新检讨。

劳动工时规范松绑之讨论，涉及劳动力短缺与劳工保护平衡等日本社会根本性课题，今后仍将持续受到高度关注。

参考文献