高市內閣推動勞動工時規範鬆綁之措施
於2025年10月就任日本首相的高市早苗女士，將「勞動工時規範鬆綁」列為施政重點課題之一。同年10月21日，首相指示厚生勞動大臣等相關部會首長，應從矯正勞工「想工作卻無法工作」現況的觀點出發，檢討勞動工時規範的修正方向。
在後續的國會審議中，首相亦指出：「本人擔憂會有勞工因加班費減少，為賺取生活費而勉強從事副業，進而損害健康」。此外，首相也表示：「企業過度遵守現行勞動工時規範，使得勞工即使有意願且有能力多工作，實際上卻無法如願，形成明顯落差」。
此外，於同年11月10日召開的「日本成長戰略會議」中，包含勞動工時法制檢討在內的「勞動市場改革」，亦被定位為重點政策之一。
現行法制概要
日本的勞動工時規範，於2019年施行的「工作方式改革相關法案」中進行了大幅度修正。該法施行前，關於加班時數上限並無法律明文規定，以長時間勞動為背景所衍生的過勞死等社會問題，受到各界高度關注。
現行制度設有以下嚴格的上限規範。
- 法定勞動工時、法定休假日（未變更）
原則上勞動工時為每日8小時、每週40小時以內，休假日原則上每週至少給予1日。
當雇主使勞工從事超時勞動或於法定休假日勞動時，須依據勞動基準法第36條締結勞資協定（以下簡稱「36協定」），並向管轄勞動基準監督署提出申報。 - 新設上限規範之內容
即使已締結36協定並完成申報，仍不得超過以下上限：- 通常情形：超時勞動上限為每月45小時、每年360小時。
- 存在臨時性特殊情況且勞資雙方達成合意時：
- 超時勞動每年720小時以內
- 每月超時勞動及休假日勞動合計未滿100小時
- 每月超時勞動及休假日勞動合計以2至6個月平均計算，均須在每月80小時以內
- 超時勞動超過每月45小時者，每年以6個月為限
- 若超過此上限，雇主可能面臨6個月以下有期徒刑或30萬日圓以下罰金之刑責。
規範影響與當前課題
日本的年平均總實際勞動工時，自1988年降低法定勞動工時的勞動基準法修正案施行後，持續穩定減少。此外，自2020年開始的新冠疫情期間，包含日本在內的各國均因勞動需求減退，出現勞動工時大幅減少的現象。疫情後，日本的勞動工時回升幅度相較他國較為遲緩，其原因之一被認為與前述2019年實施的勞動工時上限規範有關。
另一方面，日本的人力短缺狀況日益嚴重。在餐飲、住宿、製造、宅配等各類產業中，出現因人力不足而無法因應需求的情況，甚至發生因人力短缺導致企業倒閉的案例。這些現象亦成為本次檢討規範鬆綁的背景因素。
民意動向
那麼，日本民眾對勞動工時規範鬆綁的看法為何呢？
根據日本經濟新聞社與東京電視台的民意調查（2025年10月24至26日實施）以及JNN的民意調查（2025年11月1至2日實施），兩項調查均顯示約64%的受訪者贊成勞動工時規範鬆綁。
然而，針對「是否希望增加自己的勞動工時」此一問題的回答，則呈現不同樣貌。根據2025年1月Recruit Works研究所實施的「全國就業實態追蹤調查」，回答工作時數「希望比現在增加」的比例，正式員工為6.7%，包含非正式員工在內的全體受僱者亦僅12.9%。此外，根據厚生勞動省製作的資料，基於各類統計及問卷調查試算之「希望工作更多」的人口比例，在就業者中僅占6.4%。
從這些結果可看出，雖然民眾對制度面的規範鬆綁表示理解，但實際希望增加勞動工時的個別勞工比例並不高。
另外，前述厚生勞動省資料顯示，在「希望工作更多」的人群中，約半數（3.3%）為每週工作未滿35小時且年收入未滿200萬日圓的非正式勞工階層。厚生勞動省分析認為，存在一定數量希望不受所謂「年收入門檻（註:超過一定年收入後將產生稅金及社會保險費負擔，導致實際收入減少的現象）」限制而工作的兼職勞工。
工作方式改革相關法案規定自2019年施行起以5年為基準進行檢討，目前厚生勞動省審議會亦正就包含勞動工時規範在內的制度進行重新檢討。
勞動工時規範鬆綁之討論，涉及勞動力短缺與勞工保護平衡等日本社會根本性課題，今後仍將持續受到高度關注。
參考文獻
- 「もっと働きたい人6%どまり 厚労省試算、「年収の壁」解消にはニーズ」（日本経済新聞電子版2025年10月14日）。
- 「労働時間規制の緩和、賛成64%・反対24% 日経世論調査」（日本経済新聞電子版2025年10月27日）。
- JNN世論調査（2025年11月14日取得， https://newsdig.tbs.co.jp/articles/-/2264746）。
