交通部航港局已就无人载具订定两份行政指导，分别规范测试阶段与正式运行阶段。本篇说明其内容与性质，整理目前可申请之测试水域与申请依据，并就水域空间使用、供应链与资料安全要求及事故处理一并说明，提供无人载具业界参考。
航港局之行政指导与可申请之测试水域
除商港法之许可外，业者于特定水域进行测试，尚应依交通部航港局就无人载具所订之两份行政指导办理，即规范测试阶段之「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」，及规范正式运行阶段之「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」。[3]应注意者，航港局就特定测试水域之申请并无审查程序，而系载明应完备之文件；业者仍须向各该水域管理机关依其个别规定提出申请，二者应并同完备。可申请之水域及其申请依据，整理如表1。
表1 可申请之无人载具测试水域与申请依据
数据源：整理自「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」附件一及交通部航港局汇编「各特定水域申请规定」（115年6月）。
| 测试水域 | 管理机关 | 申请依据 |
| 基隆港、台北港、苏澳港、台中港、高雄港、安平港、花莲港、布袋港、澎湖港 | 台湾港务股份有限公司 | 台湾港群智慧港口创新科技产业试验场域推动要点（110年3月31日港总企字第1100142079号函订定、114年9月1日港总企字第1140620443号函修正） |
| 高雄港爱河湾、苏澳港第一港渠（专属测试场域） | 台湾港务股份有限公司高雄分公司、基隆分公司苏澳港营运处 | 台湾港群水面／水下无人载具专属测试场域申请须知 |
| 石门水库（限水面） | 经济部水利署北区水资源分署石门水库管理中心 | 石门水库水域水面使用管理要点 |
| 明德水库、大埔水库（限水面） | 农业部农田水利署苗栗管理处 | 苗栗管理处水库水域水面使用申请；明德水库、大埔水库蓄水范围及其申请许可事项 |
| 曾文水库 | 经济部水利署南区水资源分署曾文水库管理中心 | 水库蓄水范围使用管理办法；曾文水库蓄水范围活动注意事项及申请许可公告 |
| 澄清湖（限水面） | 台湾自来水股份有限公司第七区管理处 | 澄清湖水库蓄水范围及其申请许可事项 |
另应注意者，一般性安全管理规范第五章就水域空间使用另有规定：于本国江河湖泊、其他内陆水道或港区使用者，应取得该水域管理机关（构）之同意；于本国沿海、附属岛屿间或本国外海使用者，除应依内政部及相关主管机关之海域活动空间使用相关规范办理外，并应视其使用区域及活动性质，事先取得水域管理机关（构）、目的事业主管机关或权责机关（构）之同意；运行水域于金门及马祖地区者，不得超出该地区之禁止水域。
上开行政指导与台湾港务股份有限公司「台湾港群智慧港口创新科技产业试验场域推动要点」，均要求申请单位不得为大陆地区厂商、第三地区含陆资成分厂商、在台陆资厂商或经济部投资审议委员会公告之陆资业者。一般性安全管理规范并就整机（整机组装、壳体、结构件）、次系统（动力、酬载、通讯、遥导控）及组件（推进器、马达、电子变速器、电池管理模块、摄影机、雷达、各项感测与监测设备、通讯芯片、天线、GPS芯片、导航定位系统、遥控系统、自主运行系统、远程操作系统）三层，明定不得为大陆地区厂商提供；运行期间所搜集、产生、处理或储存之载具位置信息及其他运行相关数据，亦不得直接或间接传输、储存、备份于大陆地区（含香港及澳门），或提供大陆地区之政府、政党、自然人、法人、团体或其他机构。
至于事故处理，前述行政指导要求无人载具之所有人或使用人投保适当之责任保险，并就保险人之资格及保险单之核准、备查设有要求；发生碰撞、搁浅、人员死伤、设备损坏或水体污染等事故时，远程操作员应立即停止运行活动，依紧急应变救助计划采取必要措施，并实时通报。载具沉没、搁浅致影响航行安全或水域环境者，所有人或使用人应尽速采取打捞、回收或排除措施；未于合理期间内处理者，水域管理机关（构）得代为处理并收取费用，且其后申请登录亦可能因此受阻。致他船一定数量之人员伤亡或财物损害之重大运输事故者，应依运输事故调查法及重大水路事故调查作业处理规则向国家运输安全调查委员会办理通报，并配合航政机关依海事评议规则办理海事行政调查。一般性安全管理规范并明定，任务指挥人员「对执行职务中之过失，应负责任；如主张无过失时，应负举证之责任」。凡此均属行政管理上之要求，与民事损害赔偿责任之认定仍属二事。
惟依交通部航港局115年8月5日研商会议所载，各特定测试水域迄未有实际测试案例，该局并将测试水域信息揭露、业者需求与场域条件媒合、申请程序便利性、管理机关审查负担、跨机关协助机制及扩大测试地点列为待检讨事项。制度虽已建立，实际运作情形仍待观察。[4]
结语
由上可知，航港局已就测试阶段与正式运行阶段分别订定行政指导，建立载具检验、信息安全、人员资格、运行通报及事故处理之管理架构。惟该等规范均属行政指导，无法律授权亦无罚则，业者所取得者系得于特定水域测试之行政同意，而非法律上之船舶身分；一般性安全管理规范第六章并明定其所核发之文件，于专法或相关法规施行后，尚须依航政机关公告之转换机制办理，且迄今尚无实际测试案例。
（本系列下一篇将提出：业者于现行法下可先采取之五项措施，以及宜于投入前先行盘点相关法规之情形。）
[1] 吴诗敏律师为有泽法律事务所主持律师，东吴大学法学硕士、美国印第安纳大学印地安那波里斯校区法学硕士。
[2] 林子靖律师为则诚法律事务所主持律师，政治大学法律科际整合研究所硕士、美国乔治敦大学环境暨能源法法学硕士。
[3] 「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」，交通部航港局114年12月30日航舶字第1141711673号函订定、115年7月14日航舶字第1151710667号函修订；「水面及水下无人载具一般性安全管理规范」，同局115年7月24日航舶字第1151710748号函订定。二者均登载于交通部航港局网站「无人载具专区」（查询日：115年11月2日）。上开规范均属行政指导，非法规命令，亦无罚则；一般性安全管理规范第六章并明定，依该规范核发之使用认可文件、使用证及远程操作员操作证，其效力于「专法或相关法规施行后」，得依航政机关公告之转换机制办理换发、展延或继续使用。
[4] 可申请之测试水域及其管理机关、申请依据，见「水面及水下无人载具特定测试水域安全管理规范」附件一；各该水域之申请规定另见交通部航港局汇编「各特定水域申请规定」（115年6月）。制度实际运作情形，见交通部航港局115年8月5日「水面及水下无人载具特定测试水域媒合及测试流程优化研商会议」简报。